银川市关于进一步加强党管人才工作的实施意见
2013-09-03 15:24

为贯彻落实中央和自治区关于进一步加强党管人才工作的意见精神,大力实施人才强市战略,深入推进“人才特区”建设,加强和改进党对人才工作的领导,不断提高全市人才工作科学化水平,为打造宁夏内陆开放型经济试验区提供坚强的人才和智力保障,现提出如下实施意见。

一、充分认识党管人才工作的重要意义

1、加强党管人才工作是抢占人才竞争制高点的根本保证。党管人才是党的组织制度的重要组成部分,是人才工作的重要原则。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,包括规划人才发展战略,制定并落实人才发展重大政策,协调各方面力量形成共同参与和推动人才工作的整体合力,为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务等。进一步加强党管人才工作,充分发挥党委总揽全局、协调各方的优势,调动各方面的积极性和创造性,是有效解决人才发展中的突出问题,确保人才工作沿着正确方向前进的根本保证。

   2、加强党管人才是落实市委提出的“2258”工作思路,加快转型升级,把银川打造成为内陆开放型经济试验区的必然要求。当前,我市正处于经济社会发展转型、经济发展方式转变的关键时期,产业结构迫切需要向现代产业体系转型,经济发展方式迫切需要由低端要素驱动向创新驱动转变,而制约转型转变的最大瓶颈是人才。新形势、新任务要求进一步加强党管人才工作,打好人才工作主动仗,开创人才工作新局面,抢占人才竞争制高点,培养和造就适应我市经济社会发展需要的规模宏大、素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍,促进银川“人才特区”和内陆开放型经济试验区战略目标的顺利实现。

3、加强党管人才工作有利于全面提升人才工作整体水平。坚持党管人才原则,加强和改进党对人才工作的领导,有利于全市上下统一思想,深入推进人才强市战略;有利于进一步完善用才、引才、聚才的政策环境,培养和引进更多的急需紧缺人才,推动经济社会又好又快发展;有利于进一步健全人才工作领导体制和工作格局,调动各类人才充分发挥作用的积极性,不断提高人才工作的科学化水平。

二、把握党管人才工作总体要求

4、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕全市工作大局,着眼于培养造就数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,坚持统筹兼顾,突出重点,改革创新,分类指导,强化服务,注重实效,正确处理党管人才与尊重人才成长规律,发挥市场在人才资源配置中基础作用,充分调动社会各方力量参与人才工作的积极性,通过进一步加强党管人才工作,加快确立人才优先发展战略,大力推进人才资源整体开发,不断提高党管人才工作科学化水平,使党对人才工作的领导更加有力,全社会重视人才工作、支持人才发展的氛围更加浓厚,努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

三、构筑党管人才工作格局

5、加强党委统一领导。各级党委要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务摆在更加突出位置,确立人才优先发展战略布局,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。强化党委核心领导作用,保证党的人才工作方针政策全面贯彻落实。各级党委每年至少召开一次专题会议,听取人才工作报告,研究部署人才工作,解决人才发展中的突出问题。党委书记要带头抓好人才工作,党委常委要按照分工抓好分管领域的人才工作,直接联系服务一批高层次人才。

6、发挥人才工作领导小组的协调作用。人才工作领导小组在党委的统一领导下,承担人才工作统筹指导、综合协调、督促检查等职责。完善市、县市区党委人才工作领导小组运行机制,形成三个“一把手”共抓“第一资源”工作格局。成立由党委书记任组长,政府主要负责人、组织部长任副组长的人才工作领导小组。党委“一把手”主要抓战略、抓规划,把人才工作摆到经济社会发展全局的优先位置去谋划、去推动;政府“一把手”主要抓投入、抓保障,确保人才发展资金落实到位、人才发展环境不断优化;组织部门“一把手”主要抓协调、抓落实,切实履行牵头抓总职责,增强工作合力。要进一步整合市人才办、市人社局、市科技局等部门人员力量,构建强有力的工作机构,大力推进人才工作。要结合人才工作实际情况,人才相对集中的职能部门设立人才主管,统筹抓好本系统、本领域和本单位的人才队伍建设。

7、发挥组织部门牵头抓总作用。组织部门作为人才工作宏观领导和统筹协调部门,要履行好党委参谋助手职责,在党委开展规划制定、政策统筹、创新工程策划、重点人才培养和典型案例宣传等方面提供服务和保障;要履行好市委决策落实职责,将市委研究决定的工作任务分解到具体承办单位;要履行好支持协调职责,在任务执行过程中协调各方力量,给予承办单位必要的支持;要履行好监督考核职责,对工作任务完成情况进行有效监督和科学考核。要坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替,探索创新有效载体和方式方法,主动加强与有关职能部门的沟通联系,善于调动各方面的积极性、主动性、创造性,不断提高协调能力和水平,积极推进党委人才工作决策部署的贯彻落实。

8、促进职能部门各司其职,密切配合。按照统一领导,分类管理原则,各职能部门要积极贯彻落实市委关于人才工作的部署和目标任务,提高人才工作执行能力。要主动配合相关部门和单位开展人才工作,提供有力支持和必要协助。要积极推进本部门人才事业发展,保障人才工作人员、经费等落实到位。市人社局作为政府人才工作综合管理部门,要在制定人才政策法规、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场等方面发挥积极作用;市财政局要积极探索建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制,落实好人才工作专项资金和有关人才工作经费;市科技局要加大科技重大项目、研发中心、实验室等科研平台建设,抓好高层次创新型科技人才队伍建设,加快推进科技成果转化;市统计局要研究制定人才统计指标体系和统计办法,深入开展全市人才现状的调查统计和分析;市委宣传部要牵头组织开展人才工作的宣传报道,营造良好的人才工作氛围;市委统战部要做好党外人才工作。承担党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍建设的部门要切实履行好职责。市住房保障局、公安局、创业办、教育局、卫生局、外事办等相关部门要积极发挥部门职能作用,为人才提供各类民生保障服务。在工作推进中,各职能部门要根据职责分工制定详细的实施意见,分解细化目标任务,明确阶段重点,落实具体措施。各部门间要加强协作配合,积极支持、主动配合其它牵头和责任部门抓好各项人才工作任务的落实,合力推进人才工作顺利进行。

9切实发挥用人单位主体作用。每年组织开展1-2 次政策宣讲活动,引导和督促各用人单位认真贯彻执行党的人才工作方针政策,了解掌握所在地方党委、政府人才发展规划、重大人才政策和重点人才工程,充分调动他们做好人才工作的积极性、主动性、创造性,自觉做好本单位人才培养、引进和使用工作。引导用人单位完善用人机制,加大人才工作投入,建立激励机制,改善人才的工作生活环境,不断提高人才开发和管理水平。

10、引导社会力量广泛参与。各级党委要加强引导,积极发动社会力量广泛参与人才工作。引导和支持工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联等人民团体和各民主党派、工商联、行业协会、无党派人士等各方面力量积极参与人才工作,充分发挥他们的独特优势和桥梁纽带作用,广泛联系人才,真诚服务人才。充分发挥行业协会、中介组织的作用,通过建立行业培训机构、开展行业资格认证、协调解决人才纠纷,全面构建多方联动、齐抓共管的人才工作新格局。

四、明确党管人才工作内容

11、抓责任。全市各单位要牢固树立“一把手”抓“第一资源”的理念,把党管人才作为加强班子执政能力建设的“一号工程”,切实抓紧抓好抓出成效。要将人才工作作为一项重要指标,纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,把人才工作完成情况作为干部提拔任用的重要依据。建立以市人才工作领导小组成员单位为重点的覆盖全市的人才工作网络,各单位要明确人才工作的主管领导和责任部门,保障各项人才工作方针、政策、任务的落实。

12、抓政策。重点围绕建设“人才特区”的12项创新政策,研究提出实施建议,组织开展政策试点,加快实现关键突破。要坚持积极向上争取与敢于先行先试相结合,研究制定统筹性、操作性强,吸引力大的人才优先发展支持政策,形成人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障的政策体系。制定更加实用的人才引进政策和宽松便捷的职称评定政策。建立人才政策公用信息平台,汇集各类人才政策信息,为各用人主体和人才个体提供服务。推进校地、校企协同创新平台建设,不断完善政产学研合作的利益链接和分享机制。推进人才行政管理和公共服务部门简政放权,精简规范人才评价、人才流动和项目申报等环节审批和收费事项。市住房保障局要探索实施人才安居工程,建立人才购房优惠政策实施细则。市公安局要简化人才落户操作流程。市科技局要健全科技创业支持服务体系。市发改委要制定鼓励扶持风险投资机构的实施办法,实行考核评估和动态管理制度。

13、抓工程。各地、各部门要以抓工程的方式抓人才工作,以重点人才工程为抓手,推进各类人才队伍建设和人才工作创新。各县市要围绕重点发展产业,遵循人才成长规律,大力实施“企业经营管理人才素质提升工程”、“专业技术人才知识更新工程”、“创新人才推进计划”等。各职能部门要紧扣行业特点,大力实施“5115人才发展计划”, “青年英才开发计划”、“现代农业支撑计划”、“卫生系统学科带头人培育工程”、“高素质教育人才培养工程 ”等。要以实施人才工程为载体,集中各相关部门单位的职能,采取人才工作项目化管理的方式,分阶段、分层次解决影响人才队伍建设中的难点问题,推进人才工作体制机制创新,体现人才工程的示范带动作用。组织部门要加大对人才工程的评估考核力度,推进各项人才工程的落实。

     14、抓平台。加大与高等院校人才合作交流力度,推动博士工作站、专家服务基地、企业技术中心等人才创新平台建设。加强各类创业园、留创园、人才孵化基地建设,扶持建设一批高层次人才创新创业服务中心。着眼于发挥本地人才的示范引领作用,扶持一批市内有突出贡献的专家,建立“专家工作室”。鼓励企业、事业单位、社会组织建立“人才协会”、“人才俱乐部”、“人才联谊会”、“人才联盟”等各类“人才家园”平台,为不同层次、不同行业人才开展交流和互动提供良好环境。加快人才市场服务体系建设,培育人才创业综合服务机构,在重点产业、关键领域、产业园区建设一批“技术型、生产型、社会型”公共服务平台,为地方人才创业开展信息咨询、人才培训、技术交流、产品开发、技术转让、检测检验、法律维权等服务。

15、抓环境。积极利用市内外媒体加强对我市人才工作、人才政策以及人才事迹的宣传,营造尊重人才、鼓励创新、开放包容的人才发展环境。依托银川电视台、银川日报、银川新闻网、银川党建网等平台,通过录制电视专题节目、开辟报纸专栏、设置“建言献策话人才”专题信箱等方式,大力建设和营造尊重人才、鼓励创新、开放包容的人才发展环境。优化人才发展法制环境,加快人才工作法制化进程。加强思想建设和舆论宣传,大力表彰宣传优秀杰出人才,牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会价值取向。着力培育创新文化,营造更加开放、更具吸引力的人才发展环境。

五、完善党管人才工作机制

16、建立科学决策机制。制定议事规则,规范议事程序,建立健全重大事项报告制度,凡涉及人才工作的重要文件、重要活动安排等,都需提交人才工作领导小组审议,重大事项要报同级党委审定。完善人才工作领导小组成员单位联席会议制度,定期或不定期召开工作会议,及时通报领导小组会议通过决定的贯彻落实情况,商议协调工作中的重要事项并提出建议。制定人才发展规划、实施人才重点工程、提请人才工作领导小组审议的重要政策,要事先征求相关部门意见,涉及经济社会发展全局的重大事项,要注意听取专家意见和建议。建立党委常委会听取人才工作专项汇报制度,每年有计划安排市直有关部门主要负责人、县市区委书记向市委专题报告人才工作。人才工作领导小组成员单位每半年向领导小组专项报告一次人才工作,定期或不定期报告党委、政府和领导小组确定的专项工作完成情况。建立领导联系人才制度。市级领导干部每人联系1-2名优秀人才,充分听取其意见建议,帮助解决工作、生活中的实际困难和问题。

    17、建立分工协作制度。人才工作领导小组按照同级党委人才工作部署,及时将年度人才工作要点、重点工作任务分解到各有关部门,明确工作质量和进度要求,以项目化管理的方式推进人才工作。各级党委组织部门要制定和完善人才工作协调运行办法,有关部门要细化任务分工,提出具体落实措施,部门之间要加强协作配合。

  18、建立沟通交流机制。健全人才工作沟通联络制度,建立人才工作领导小组成员单位例会制度,原则上每季度召开一次党管人才工作的情况通报会,各成员单位汇报交流本季度工作进展和任务落实情况,研究解决重点难点问题,布置下季度工作任务。建立健全信息交流制度,通过简报、新闻媒体、会议等多种渠道,及时通报党委关于人才工作的方针政策、重大部署,交流各地各部门人才工作动态及经验做法。每年底对本年度人才工作和人才队伍建设情况进行总结上报。  

19、健全督促落实机制。建立健全检查通报制度,人才工作领导小组要采取年度考核与日常检查相结合的方式,对各地、各部门工作落实情况进行检查,检查结果以适当形式通报。建立健全专项督查制度,对人才工作领导小组确定的重点工作,领导小组办公室要加强跟踪指导,协调解决存在问题,督促工作落实到位。建立健全监测评估制度,探索采用第三方对各地各部门重大人才工程实施情况进行监测评估,确保人才工作取得实效。

20、完善调查研究机制。人才工作领导小组牵头各成员单位成立调研机构,明确责任领导、责任部门和工作人员。领导小组办公室负责调研计划制定、调研课题确定和调研活动的组织,各地各有关部门针对负责的调研课题组织实施调研活动。每年组织有关部门进行一次调研成果交流评选活动,及时转化优秀调研成果。党政主要领导每年至少组织一次人才工作专项调研,人才工作领导小组成员单位负责同志每年至少开展一次人才情况调研,人才工作机构负责同志坚持经常性调研。

六、创新党管人才工作方法

    21、坚持理论指导与实践创新有机结合。大力宣传和普及科学人才观,让人才是科学发展的第一资源、人人皆可成才、人才优先发展、人才以用为本等的新思想新理念更加深入人心,充分发挥人才理论对人才实践的基础性、先导性、引领性作用。要及时总结人才工作实践经验,不断推进人才工作理论创新、方法创新、制度创新,进一步增强人才工作的生机与活力。

  22、坚持突出重点与统筹兼顾有机结合。各级党委要把人才工作作为一项经常性工作常抓不懈,统筹经济社会发展和人才发展,围绕中心工作制定人才工作目标和措施。围绕“滨河新区”、“综合保税区”等特色区域建设,集聚所涉及的行业、产业、项目、企业所需的人才。以高层次人才和高技能人才队伍为重点,统筹推进各类人才队伍建设,推动人才向企业集聚。围绕市委中心工作,加强包括“人才特区”、银川科技园、银川创业园等人才平台建设。要加快统筹推进区域人才协调发展,统筹城乡人才资源开发。

23、坚持总体规划与分类指导有机结合。根据经济社会发展需要,遵循人才成长规律,以中央和自治区人才发展中长期规划为指引,研究制定各类人才队伍专项规划和经济社会发展重点领域人才规划,形成上下贯通、衔接配套的人才发展规划体系,用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作。根据不同类型、不同地区、不同行业、不同所有制的人才特点,有针对性地制定培养措施、评价标准和激励办法。要根据职能部门承担工作职责,将规划进行任务分解,督促指导责任单位制定切实可行的具体措施、支撑办法和创新工程,确保规划提出的各项任务指标落到实处,有效发挥规划的导向和引领作用。要强化调查研究工作,在摸清人才工作底数的基础上,找准工作中存在的矛盾和问题,保障规划制定的科学性、系统性和完整性。

  24、坚持加强宏观管理与发挥市场作用有机结合。加强对人才工作的宏观管理和综合协调,加大创业扶持力度,支持人才创新创业,妥善解决高层次人才住房、配偶安置、子女就学、医疗保险等实际困难和重点难点问题,设立“一站式”服务窗口,形成规范有序、公开透明、便捷高效的人才综合服务体系。尊重社会主义市场经济规律,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,培育发展专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场,建立创业投融资服务体系,推行股权激励制度,积极探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的有效实现形式和办法,实现人才资源高效配置,加快推动科技创新成果产业化。

25、坚持完善政策体系与创新体制机制有机结合。制定配套具有本市特色的银川市人才引进暂行管理办法,在配套资金、住房、税收、落户、社保、子女入学等方面进行政策的创新和突破,及时废除、更新或修改不适应人才发展要求的政策,建立健全符合人才成长规律和有利于人才发挥作用的人才政策体系,推进人才管理服务工作制度化、规范化。善于总结经验,把一些行之有效、实践证明是好的做法上升为制度,转化为长效机制。以政策创新带动人才体制机制创新,建立健全与市场经济体制相适应、促进科学发展的培养开发机制,以能力业绩为导向、重在市场和业内认可的评价发现机制,民主公开、竞争择优的选拔任用机制,开放有序、来去自由的流动配置机制,尊重创新创造、充分体现人才价值的激励保障机制。

七、强化党管人才工作保障

26、项目推进机制。深入落实《银川人才工作项目化管理的暂行办法》,各单位每年年初要研究确定本单位重点人才工作项目,报市人才工作领导小组办公室备案,并按照项目的总体要求,采取切实措施,扎实推进项目落实;项目截至期要进行总结评审,出具结项报告。市人才工作领导小组根据项目设计、实施和完成情况,给予一定的经费资助,并将人才项目完成情况,纳入人才工作目标责任考核体系。

27、责任考核机制。建立人才工作目标责任制考核评价办法,从人才工作的组织领导、任务落实、政策贯彻、人才服务、经费保障、信息宣传等方面设定指标、分配权重、划定分值,形成完备的考核指标体系。每年年底,市人才领导小组组织相关人员对县市区、人才领导小组成员单位人才工作进行综合考核评价,提出意见建议;县市区、各成员单位对照存在的问题和差距进行整改,有效促进人才工作的落实。

28、投入支撑机制。建立人才资源开发专项资金和财政人力资本投入年度正常增长机制。进一步整合各类人才工作资金,统一设立人才专项资金,实行“专项申报、逐项核实、专款专用、单独核算”,提高人才专项资金的使用效率。要加大人才经费的投入力度,充分发挥政府资金的支持导向作用,探索建立人才社会化培养和政府、社会、单位、个人相结合的多元投入机制。市财政每年要把人才经费,纳入财政预算体系,保障重大人才项目实施,积极扶持人才开发工作。

29表彰激励机制。要充分发挥党委统一领导作用,以“突出贡献人才奖”、“银川市政府特殊津贴”为引领,以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才为重点,加强统筹管理,定期组织开展各类优秀人才评选表彰工作,着力构建门类齐全、覆盖全面、制度健全、体系完备、操作规范、运转科学的人才激励表彰机制及时宣传、推广各级各部门人才工作的好做法、好经验,发挥典型的示范宣传带动作用。