抢抓人才管理改革试验区机遇 争当建设“四个宁夏”排头兵
2014-10-28 09:07

            中共银川市委常委、组织部部长   周云峰

 

近年来,在自治区党委、政府的关心支持下,银川市紧紧围绕人才优先发展战略,抢抓“人才管理改革试验区”建设机遇,先行先试,大胆实践,取得了一些成效。截止目前,“人才管理改革试验区”共引进培养人才达到3.1万余人,集聚了国家级企业技术中心7家,自治区级企业技术中心20家、工程技术研究中心5家、技术创新中心9家,国家技术创新示范企业1家,国家科技成果转化服务(宁夏)示范基地1家,自治区工程实验室10家,建立自治区级院士工作站5家、专家服务基地1家,为各类优秀人才创新创业打造了良好平台。

一、以创新政策为突破,强化工作措施,全力引智聚才

一是完善政策体系。在《自治区党委、人民政府关于建设银川“人才特区”的若干意见》这一顶层设计的基础上,先后研究制定了《银川市关于进一步加强党管人才的实施意见》、《关于支持引导企业成为科技创新主体的若干意见》等政策。今年以来,又组织力量制定了《关于建设银川“人才管理改革试验区”的若干意见》、《银川市引进高层次人才暂行办法》、《银川市人才服务“绿色通道”管理办法》等6个配套政策。二是加强资金扶持。改变以往财政资金主要用于机关事业单位引进高层次人才的传统做法,将引进创新创业人才作为资助重点,引导和推动高层次人才向产业和生产一线聚集。设立了科技人才专项资金,每年投入5000万元,专门用于人才引进和科技成果转化,对带项目、带技术来银创业的高层次人才,根据项目审定,给予50500万元的资金扶持;对立项的科技创新项目,给予50-100万的科技研发经费补助。三是开展“双招双引”。坚持招商引资与招才引智并重的原则,先后组织实施了“银川市与知名高校开展校地合作”等重大招才引智活动,成功举办了“新丝路新驱动 银川人才发展”高峰论坛,邀请两岸三地54名院士专家来银开展合作。采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等柔性方式引进高层次人才和高技能人才。银川经济技术开发区共与各有关企业签订人才招聘引进及培养服务协议15份,协议服务单位达到104家。

二、以重点产业为载体,强化项目引领,深化创新驱动

突出产业聚集。围绕羊绒制品、葡萄酒酿造、装备制造等重点产业,引进和培养各类高层次人才。同时,加强金融、现代物流、会展策划、文化创意、外语服务等急需紧缺人才的培养引进,切实提高重点发展产业的核心竞争力。银川经济技术开发区以机械装备制造、新材料等产业为重点,引进享受国家或自治区政府特殊津贴5人、自治区313人才工程36人、自治区百人计划3人、国家千人计划2人。银川高新技术产业开发区以羊绒产业为重点,引进海外专家35人。突出项目合作。先后与中粮、中石油等10多家央企开展人才项目合作,与中科院、清华大学等全国30多所重点大学和科研院所以项目合作、技术攻关等形式开展软课题研究,聘请专家学者为银川经济社会发展提供咨询服务。2012年以来,新上人才项目301个,累计引进海外高层次人才120名、各类创新创业人才2100人。全面开展人才项目化管理工作,今年上半年,全市共组织实施各类人才项目31个,其中,重点人才项目16个,核拨资金210万元,涉及引进各类高层次人才约160余人。突出科技创新。投资13.5亿元在金凤区规划了5200多亩地,建设了集“科研中试基地、科研办公、人才居住、生活服务”为一体的银川科技园。三年共培育创新团队30个,建设科研转化平台26个,组织实施国家科技支撑计划项目1项、国家火炬计划项目1项、自治区火炬计划项目6项,研究开发了一批处于国内先进水平的高新技术产品及先进工艺技术。其中,宁夏共享集团近三年研发的新产品投入平均占产品销售收入的50%,有177项专有技术在行业占领先地位。

三、以平台建设为抓手,优化人才环境,创新发展动力

一是打造创新创业环境。建成了银川“ii”育成中心、银川中小企业创业基地、宁夏留学人员创业园三个孵化器,引进了宁夏高新技术创业服务中心、宁夏生产力促进中心5个公共培育服务平台,使各类人才在银川创业有机会、干事有舞台。截止目前,“ii”育成中心已有140余家企业入驻,2300余名各类人才入驻孵化、创新创业。二是打造宜居生活环境。全市共投资1.6亿元集中建设人才公寓3.9万平米,形成了较为完善的生活服务、交通、娱乐、教育、医疗等配套人才服务设施。实行人才引进备案制和限时办理制,为人才创新创业提供专业化、全方位的优质服务,确保人才引的进、留的住、生活的好。三是打造高效金融环境。制定了银川市促进金融强市的18条意见措施,为科技创新型企业发展提供投融资支持。筹建了银川科技投资发展公司,设立1亿元的科技创业投资基金,为科技研发和科技成果转化企业提供50-500万的融资支持。依托银川铸龙投资公司,与国开行等20余家金融机构形成战略合作,为54家企业支持科技创新发展资金1424万元。

四、以体制机制为保障,提升运行水平,激发人才活力

创新人才工作机制。建立完善人才工作领导小组运行机制,筹建人才工作服务局,实行党政领导干部联系专家制度,发放高层次人才联系卡,切实加强对人才工作的宏观指导和协调服务。建全了人才工作目标责任考核体系,增加人才工作经费投入、引进高层次人才数量、人才工作者配备、各类人才满意度评价四项指标,分类设置县(市)区、开发区和市直部门考核指标,进一步提高了考核工作的科学性。创新人才引进机制。改变以往“重项目轻人才、重引资轻引智”的做法,打破区域、部门、行业、身份限制,实行“不求所有、但求所用”的柔性流动政策,对引进的高端人才给予2-10万元的生活补贴、工作补贴和住房补贴。创新人才激励机制。探索知识、技术、管理等要素参与分配的机制,实现一流人才一流待遇。以“突出贡献人才奖”、“银川市政府特殊津贴”等评选活动为引领,进一步完善人才表彰激励机制。组织开展了“凤城名医”、“凤城名师”等系列评选活动,大张旗鼓的对各类人才进行宣传和表彰奖励。创新人才服务机制。制定引进高层次人才服务“绿色通道”具体办法,为引进人才提供户籍办理、职称评定、科研项目、工商税务、医疗保险、子女就学等14个方面的服务措施,着力营造“在西部最优、比东部更优”的人才服务环境。

今后,在推进银川“人才管理改革试验区”建设中,我们将紧紧围绕创新驱动、转型升级,把政策创新和体制机制改革作为根本动力,采取先行先试、创新突破等方式,在体制建设、机制运行、政策保障、资金投入、环境营造和工作模式等方面采取特殊政策,形成人才引领、创新驱动、全面开放的人才工作新格局,争当建设“四个宁夏”排头兵

1、大力引进培养使用各类人才

以实施人才项目为突破口,大力引进海内外高层次人才。进一步完善人才引进机制,建立人才信息公共服务平台,分产业、分领域建立高端人才信息库,围绕羊绒制品、发酵及生物制药、清真食品和穆斯林用品、葡萄酒酿造、新能源、新材料、装备制造、电子、纺织等重点产业,每年实施5个人才重点项目和15个人才支持项目,面向海内外引进高层次创新创业团队、领军人才及各类急需紧缺人才。每年设立1000万元人才发展专项资金,用于高层次人才及急需紧缺人才引进、培养、使用、激励以及日常管理和培训、服务等。

统筹推进各类人才队伍建设。一是建设高素质党政人才队伍,实施素质能力提升工程,鼓励党政人才参加各类提高履职水平的学习培训。有计划的每年向知名高校自主选拔20名选调生。坚持以重点工程挂职、信访接待等途径,拓宽年轻干部到基层实践锻炼渠道。二是打造优秀企业家人才队伍,重点培育造就一批在西北或全国同行业具有较高知名度的企业家,遴选一批成长型企业和后备人才,定期组织优秀企业家参加国内外高层次培训,实施企业经营管理人才培养引进工程。三是引进培养急需紧缺专业技术人才,实施“特聘专家”计划,带动重点产业技术水平的提升。实施“专业技术后备人才培养工程”,重点培养一批覆盖科技、教育、卫生、文化等领域的专业技术领军人才队伍和专业骨干人才队伍。四是大力培养高技能人才,坚持以职业能力建设为核心,通过技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋升,培养一批领军型高技能人才。五是加大农村实用人才的培养力度,对种养殖致富带头人、农业龙头企业和农产品加工企业经营管理者、农村经纪人和专业合作组织带头人实行分类培训培育。推进农村实用人才示范实训基地和农村科普示范基地建设,为农村实用人才搭建带动农民致富的示范平台。六是培养引进社会工作者人才,建立社会工作者人才专业教育培训、继续教育等教育培训网络,建立社会工作人才职业职称制度,鼓励社会工作人才取得职业水平证书。七是积极对接国家和自治区重大人才工程,实施万名电商物流人才培养工程、现代服务业人才培养工程、贫困地区人才支持计划等重大人才工程,有计划的引进培养一批文化创意、工程设计、动漫游戏、数字出版、文学艺术等方面的高层次人才。

深化体制机制改革,促进人才顺畅流动。加强人才市场建设,消除人才流动中的区域、部门、行业、身份、所有制等限制,促进用人单位通过市场自主择人,人才通过市场自主择业,实现人才资源的市场化配置。注重开发“体制外”人才,把人才工作的重点由过去单纯的党政机关、事业单位,主动拓展到各类经济社会组织、自由职业者、社区和农村,对各行各业的各类人才,在提供学习培训、奖励表彰、社会评价、选拔使用等方面实行平等非歧视政策。鼓励各类人才向基层流动,在全市教育、卫生、农牧等系统开展支教、支医、支农活动,每年选派一批技术人员到基层开展师带徒、技术指导。鼓励专业技术人员面向基层、企业、农村提供有偿技术服务。 

2、强化人才创业创新创优的支持

突出对人才的创业支持。对高层次人才投资创办企业,给予项目启动资金支持,企业投产三年内增值税、营业税、企业所得税、个人所得税地方留存部分全额奖励企业或个人。鼓励创投机构为企业提供投融资服务,风投机构投资高新产业项目给予适当奖励,建立财政性风险补偿机制。制定支持中小企业担保公司和企业间相互担保的政策措施,鼓励其为高层次人才创办的企业提供贷款担保。

加大对人才的创新支持。建立鼓励人才创新的政策机制。对带项目、技术来银进行创新创业的高层次人才,给予50500万元人民币的经费补助;对承担重大科技项目的全国一流创新团队,最高给予1000万元人民币的经费补助。

强化对人才的创优激励。进一步完善优秀人才职称评聘、职务晋升、收入分配政策,制定以能力和业绩为导向的优秀人才职称评聘、职务晋升特殊政策和特别程序。探索专业技术人才和高技能人才的评价和技能等级鉴定机制,激发科技创新活力,增强对企业的归属感和荣誉感。

3、着力构建人才成就事业的广阔平台

充分发挥银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、银川科技园、银川综合保税区、银川滨河新区的引领作用,形成各具特色的人才聚集区。支持以银川“IBI”育成中心、西夏区大学创业孵化基地为龙头的综合孵化器建设,加快大学生创业园、高科技人才服务中心、留学生创业园等创业平台建设。建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、政产学研紧密结合的技术创新体系。探索建立人才工作市场化运作平台,逐步建立高层次人才服务中心、银川人才协会等社会化、市场化人才开发机构,加大人才中介服务组织培育力度,吸引国内外知名猎头公司来银设立分公司和工作站。设立100万元引才奖励资金,对引才作用突出、人才效用明显的人才中介机构和人才工作服务中心给予奖励。

4、不断优化人才全面发展的社会环境

完善市、县(市)区两级领导联系服务高层次人才和重点项目制度,实施“人才项目专项服务计划”,设立高层次人才“绿色通道”服务窗口。鼓励利用社会资源,采取政府购买服务的方式,委托专门服务机构建立人才服务中心,承担试验区人才服务工作。建立境外人才引进工作站,每年举办两期高层次人才境外培训班。加强各类专家协会、企业家协会、海外人才联谊会、商会等社团组织建设。为各类高层次人才提供社保、医疗、住房、签证、子女就学等方面的服务。

5、强化人才管理改革试验区建设的保障措施

健全党管人才领导体制和工作格局。市人才工作领导小组加强对“人才管理改革试验区”建设工作的指导,充分发挥组织部门牵头抓总作用,促进各县(市)区和人才工作成员单位各司其职、密切配合,发挥用人单位主体作用,调动社会各方面力量参与人才工作的积极性。

建立人才工作投入机制。积极争取自治区对银川人才管理改革试验区给予资金支持,市财政、各县(市)区及银川经济技术开发区每年安排一定数量的专项资金。鼓励企业和社会组织建立人才发展资金,投资人才资源开发,逐步建立政府引导、企业主体、社会参与的人才投入体系和经费保障体系。

全面落实人才工作目标。完善党政主要领导人才工作目标责任制,重点突出人才工作经费投入、引进高层次人才数量、人才工作者配备、各类人才满意度评价四项指标,并将其纳入银川市经济社会发展目标管理考核体系。

通过一系列扎实有效的组合措施,加快形成人才辈出、人才荟萃的生动局面,加快构筑具有持久竞争力的人才新优势,为推动人才工作创新积累经验,为全区经济社会发展提供坚强有力的人才保障和智力支撑。